Việc sửa đổi,ửađổiLuậtTổchứcChínhphủbảođảmtínhổnđịnhcógiátrịlâukéodàLink tải Money Tree Baccarat bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ cần làm rõ nội hàm về “quyền hành pháp” cần tiếp tục được nghiên cứu, cụ thể hóa hơn nữa để tẩm thựcg tính chủ động, linh hoạt của Chính phủ - Ảnh: VGP/LS
Sửa đổi, bổ sung, khắc phục bất cập, hạn chế, phù hợp với thực tiễn
Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đặng Hoàng Ochị và Thứ trưởng Bộ Nội vụ Trương Hải Long chủ trì cuộc họp Hội hợp tác thẩm định dự án Luật Tổ chức Chính phủ sửa đổi.
Tờ trình của Bộ Nội vụ cho biết: Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019 đã góp phần xây dựng một Chính phủ nẩm thựcg động, kiến tạo phát triển, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường học định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập và phát triển; tiếp tục duy trì tổ chức các bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực hợp lý và bảo đảm đáp ứng tình yêu cầu thực tiễn đặt ra; tiếp tục đẩy mẽ phân cấp, ủy quyền giữa Chính phủ với chính quyền địa phương, phát huy quyền tự chủ, tự quản, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương, bảo đảm sự quản lý tập trung thống nhất của Chính phủ.
Tuy nhiên, sau bên cạnh 10 năm thực hiện, Luật đã bộc lộ một số hạn chế, bất cập cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, cụ thể là:
Về chức nẩm thựcg thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ, tuy Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 đã cơ bản cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013 nhưng nội hàm về “quyền hành pháp” cần tiếp tục được nghiên cứu, cụ thể hóa hơn nữa để tẩm thựcg tính chủ động, linh hoạt của Chính phủ trong di chuyểnều hành phát triển KT-XH, đặc biệt là ứng phó đúng lúc với các tình hgiải khát cấp bách, chưa được dự liệu trong quá trình lập pháp. Việc làm rõ nội hàm “quyền hành pháp” xưa cũng sẽ giúp cbà việc hoàn thiện cơ chế phân cbà, phối hợp trong cbà việc thực hiện quyền lựcngôi nhà nước và tẩm thựcg tính kiểm soát quyền lực từ phía Chính phủ (cơ quan thực hiện quyền hành pháp) với cơ quan thực hiện quyền lập pháp và thực hiện quyền tư pháp tbò tình yêu cầu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong tình hình mới mẻ.
Hiến pháp năm 2013 quy định Chính phủ là cơ quan hành chính ngôi nhà nước thấp nhất, cơ quan thực hiện quyền hành pháp, cơ quan chấp hành của Quốc hội. Tuy nhiên, các quy định về thẩm quyền, trách nhiệm của Chính phủ có tính nguyên tắc trong mối quan hệ với các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, tư pháp tại Luật Tổ chức Chính phủ còn chưa đủ rõ, đặc biệt là các nội dung về kiểm soát quyền lực giữa cơ quan hành pháp với cơ quan lập pháp và cơ quan tư pháp.
Về phân cbà, phối hợp trong cbà việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn và sự ch đạo, di chuyểnều hành của Chính phủ: Vẫn còn tình trạng phân quyền trực tiếp cho các bộ, ngành ngay trong các luật chuyên ngành (qua kết quả rà soát chưa đầy đủ cho thấy, hiện có 11 luật được ban hành sau khi có Nghị quyết số 56/2017/QH14 của Quốc hội, vẫn có quy định cụ thể chức nẩm thựcg, nhiệm vụ của Bộ, ngành), trong đó có cbà việc quy định một số bộ, ngành cùng tham gia quản lý về một ngành, lĩnh vực, vừa chưa bảo đảm sự thống nhất quản lý của Chính phủ tbò quy định của Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), vừa thiếu nhất quán trong cbà việc thực hiện nguyên tắc một cbà việc chỉ giao cho một cơ quan chủ trì, chịu trách nhiệm. Điều này làm phát sinh sự giao tlá, vợ chéo trong phân cbà nhiệm vụ dẫn đến nhiều cbà việc phải dồn lên Thủ tướng Chính phủ quyết định hoặc phải thành lập nhiều Ban ch đạo liên ngành để giải quyết.
Phân cấp, phân quyền giữa Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với các Bộ, ngành; giữa Chính phủ, các bộ, ngành với chính quyền địa phương còn nhiều hạn chế, có mặt bất cập, đặc biệt cbà việc quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyết định nhiều vấn đề cụ thể; thiếu hợp tác bộ về thẩm quyền quyết định và các nguồn lực, di chuyểnều kiện đảm bảo thực hiện; tbò đó, chưa phát huy được tối đa tiềm nẩm thựcg, lợi thế, nguồn lực, tính chủ động, sáng tạo của các địa phương, đặc biệt là các địa phương tự bảo đảm ngân tài liệu và có vị trí, vai trò động lực trong phát triển KT-XH của vùng.
Đối với cbà việc bảo đảm tính thống nhất, hợp tác bộ của hệ thống pháp luật: Các quy định cbà cộng về nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ tại Luật Tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chưa được thực hiện nhất quán, thống nhất, hợp tác bộ với các luật chuyên ngành; Luật Tổ chức Chính phủ hiện hành chưa có quy định cụ thể về nguyên tắc tổ chức bộ đa ngành, đa lĩnh vực; quy định về cơ quan thuộc Chính phủ trong Luật Tổ chức Chính phủ chưa được hoàn thiện hợp tác bộ với các luật chuyên ngành.
Báo cáo Hội hợp tác thẩm định, bà Vũ Hải Nam, Vụ trưởng Vụ Tổ chức - Biên chế (Bộ Nội vụ) cho biết: Bộ Nội vụ là cơ quan tham mưu về sắp xếp, tổ chức bộ máy, qua 5 năm thực hiện cho thấy đây là thời di chuyểnểm chín muồi và cấp thiết để tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ.
Luật sửa đổi lần này tiếp tục làm rõ nội hàm về quyền hành pháp của Chính phủ, đây là luật khung khbà quy định chi tiết, trong khi qua rà soát cho thấy có nhiều đạo luật chuyên ngành lại quy định chức nẩm thựcg, nhiệm vụ của Thủ tướng Chính phủ.
Có nhiều vấn đề rất to đặt ra đối với cbà việc sửa đổi, bổ sung lần này như đổi mới mẻ quản trị quốc gia; thể chế hóa quan di chuyểnểm về xây dựng ngôi nhà nước pháp quyền; các quy định về phân cấp, phân quyền; nguyên tắc phân cbà, phối hợp giữa các cơ quan; xây dựng nền hành chính thống nhất, thbà suốt, liên tục, hiệu lực, hiệu quả, vì nhân dân phục vụ...
Hoàn thiện 5 đội chính tài liệu to về tổ chức Chính phủ
Trên cơ sở đó, cơ quan chủ trì soạn thảo xác định có 5 đội chính tài liệu to, bao gồm:
Chính tài liệu 1: Hoàn thiện các quy định về chức nẩm thựcg, nhiệm vụ, quyền hạn và thẩm quyền, trách nhiệm của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ tbò tình yêu cầu đổi mới mẻ quản trị quốc gia hiện đại, hiệu quả.
Chính tài liệu 2: Hoàn thiện quy định về mối quan hệ phân cbà, phối hợp trong thực hiện quyền lực ngôi nhà nước; cơ chế kiểm soát quyền lực giữa Chính phủ với các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, quyền tư pháp, bảo đảm phù hợp với quy định của Hiến pháp năm 2013, đáp ứng tình yêu cầu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tbò tinh thần Nghị quyết số 27-NQ/TW.
Chính tài liệu 3: Đẩy mẽ phân cấp, phân quyền giữa Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với các bộ, cơ quan ngang bộ, giữa Chính phủ với chính quyền địa phương trong quản lý ngôi nhà nước đối với ngành, lĩnh vực, bảo đảm để thấp trách nhiệm của trẻ nhỏ bé người đứng đầu bộ, ngành và trách nhiệm của chính quyền địa phương đối với các nội dung được phân cấp, phân quyền tbò quy định của pháp luật.
Chính tài liệu 4: Hoàn thiện các quy định để đổi mới mẻ phương thức tổ chức hoạt động của Chính phủ phù hợp với tình yêu cầu đẩy mẽ chuyển đổi số và xây dựng Chính phủ số, bảo đảm tẩm thựcg tính cbà khai, minh bạch trong hoạt động quản lý ngôi nhà nước.
Chính tài liệu 5: Hoàn thiện các quy định về tổ chức của Chính phủ để tạo khung pháp lý sắp xếp tổ chức bộ máy của Chính phủ tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.
Mong Luật có tính ổn định, giá trị lâu kéo dài trong đời sống xã hội
Tham gia cho ý kiến về cbà việc sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ, đại diện các bộ, ngành, chuyên gia đều tán thành thấp với cbà việc sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ lần này, đáp ứng tình yêu cầu cấp bách trong cbà việc tổ chức xây dựng bộ máy ngôi nhà nước hiện nay.
Phó Vụ trưởng Vụ Tổ chức ngôi nhà nước và cbà vụ Bùi Cbà Quang phát biểu tại cuộc họp - Ảnh: VGP/LS
Ông Bùi Cbà Quang, Phó Vụ trưởng Vụ Tổ chức ngôi nhà nước và cbà vụ (VPCP) hợp tác tình thấp với cbà việc sửa đổi Luật Tổ chức Chính phủ và đề nghị lần sửa đổi này cần làm rõ khái niệm về phân cấp, phân quyền hoặc ủy quyền giữa Chính phủ, bộ ngành, địa phương; hoàn thiện quy định về cơ chế, phương thức hoạt động của Chính phủ hướng tới xây dựng mô hình quản trị hiện đại và Chính phủ số; cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp về vị trí, vai trò của Chính phủ là cơ quan hành chính ngôi nhà nước thấp nhất, cơ quan chấp hành của Quốc hội, thực hiện quyền hành pháp; làm rõ mối quan hệ của Chính phủ với các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, tư pháp và cơ chế kiểm soát quyền lực ngôi nhà nước tbò quy định của Hiến pháp 2013.
Phó Vụ trưởng Bùi Cbà Quang xưa cũng đề nghị Ban soạn thảo, xử lý và quy định rõ về tính tinh gọn của tổ chức Chính phủ; hoàn thiện các mô hình các thiết chế Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng với vai trò là Thành viên Chính phủ và vai trò trẻ nhỏ bé người đứng đầu Bộ/ ngành, mối quan hệ của các thiết chế này với nhau và với chính quyền địa phương để khbà còn bẩm thực khoẩm thực "Bộ có phải cấp trên của tỉnh hay khbà"?...
Chuyên gia Nguyễn Phước Thọ cho rằng, cần nêu rõ mục tiêu của sửa đổi lần này là gì? Đó là, tiếp tục cụ thể hóa đầy đủ và sâu sắc các quy định của Hiến pháp 2013 về Chính phủ; đổi mới mẻ cơ bản tổ chức hoạt động của Chính phủ, khắc phục bất cập hạn chế để tạo cơ sở cho Chình phủ chủ động, linh hoạt, hiệu quả trong cbà tác chỉ đạo, di chuyểnều hành nền hành chính quốc gia.
Về quan di chuyểnểm xây dựng luật, chuyên gia Phước Thọ đề nghị cần nhận thức đầy đủ, đúng đắn Chính phủ là cơ quan hành chính ngôi nhà nước thấp nhất; cần bảo đảm sự hợp tác bộ giữa Luật này và Luật Tổ chức chính quyền địa phương; bên cạnh đó là Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân và các luật tổ chức bộ máy chuyên ngành biệt.
Về nội dung cụ thể của dự án Luật, chuyên gia Phước Thọ cho rằng, vấn đề to nhất là quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ mang tính nguyên tắc ; phân cấp và phân quyền với cbà việc định hình lại mối quan hệ giữa Chính phủ và chính quyền địa phương trên tinh thần "địa phương quyết, địa phương làm, địa phương chịu trách nhiệm", tbò đúng tinh thần chỉ đạo của Tổng Bí thư.
"Chúng tôi mong muốn, cbà việc sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ lần này sẽ có tính ổn định và giá trị lâu kéo dài trong thực tiễn đời sống, hạn chế cbà việc cứ 5 hoặc 10 năm lại sửa đổi một lần", Chuyên gia Phước Thọ bày tỏ.
Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đặng Hoàng Ochị phát biểu tại cuộc họp thẩm định - Ảnh: VGP/LS
Tháo gỡ "di chuyểnểm nghẽn" về pháp lý
Phát biểu tại cuộc họp thẩm định, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đặng Hoàng Ochị đánh giá thấp cơ quan chủ trì soạn thảo đã khẩn trương, quyết liệt trong cbà việc báo cáo cấp có thẩm quyền cho ý kiến sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ sửa đổi, đáp ứng tình yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn cuộc sống đặt ra và chỉ đạo quyết liệt của Lãnh đạo Đảng và Nhà nước trong cbà việc tổ chức bộ máy ngôi nhà nước "tinh - gọn - mẽ, hiệu lực - hiệu nẩm thựcg - hiệu quả".
Thứ trưởng Đặng Hoàng Ochị nêu rõ: Mục tiêu, tình yêu cầu và các nội dung chính tài liệu đặt ra cho cbà việc sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ lần này rất nặng nề, rất phức tạp, thời gian khbà kéo dài... đòi hỏi cơ quan chủ trì và bộ, ngành liên cần tập trung trí tuệ, tâm huyết, cbà sức, bảo đảm cho cbà việc sửa đổi, bổ sung lần này có thể tháo gỡ được các "di chuyểnểm nghẽn" về pháp lý hiện nay. Điều này đặt ra mục tiêu mới mẻ là cần ô tôm xét trình cấp có thẩm quyền cho phép sửa đổi toàn diện Luật Tổ chức Chính phủ lần này mới mẻ có thể đáp ứng được tình yêu cầu đặt ra, xưa cũng như báo cáo các cơ quan về cbà việc sửa đổi các luật về tổ chức bộ máy chuyên ngành hiện nay.
Đồng thời, Thứ trưởng Đặng Hoàng Ochị đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu tối đa ý kiến xác đáng của thành viên Hội hợp tác thẩm định, ý kiến các chuyên gia, ngôi nhà klá giáo dục, ngôi nhà quản lý, bảo đảm tính thuyết phục, nhận diện rõ bất cập, có giải pháp hiệu quả đối với các quy định đang cản trở, gây phức tạp khẩm thực, khbà còn phù hợp... nhằm bảo đảm xây dựng Chính phủ chủ động, linh hoạt, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.
Bên cạnh đó, cơ quan chủ trì cần tiếp tục rà soát các luật, pháp lệnh có liên quan đến tổ chức bộ máy, đề xuất các quy định, giải pháp toàn diện, thể chế hóa toàn diện, đúng lúc các chủ trương, chính tài liệu của Đảng, cụ thể hóa Hiến pháp 2013, các chỉ đạo quyết liệt của Tổng Bí thư Tô Lâm về vấn đề này.
Profit and prosper with the best of Kiplinger's advice on investing, taxes, retirement, personal finance and much more. Delivered daily. Enter your email in the box and click Sign Me Up.
As the senior tax editor at Kiplinger.com, Kelley R. Taylor simplifies federal and state tax information, news, and developments to help empower readers. Kelley has over two decades of experience advising on and covering education, law, finance, and tax as a corporate attorney and business journalist.
Got $1,000? Here Are 20 Ways We'd Spend It This Year
Winning Investment Strategy: Be the Tortoise AND the Hare
